南京保安公司與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系

    政府主管部門對保安服務(wù)公司的管理方式正在從政企不分的管理模式向政府主管部門主要對保安服務(wù)公司實行監(jiān)督管理的模式轉(zhuǎn)變和過渡。我國的保安服務(wù)公司從成立一開始，就完全附屬在公安機(jī)關(guān)之下。2000年的《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》規(guī)定：保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)組建，其他任何單位、部門、個人不得組建。直轄市和省會市以及省轄市公安局和縣（市）級公安局可以組建保安服務(wù)公司。保安服務(wù)公司由人民政府公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。公安機(jī)關(guān)治安管理部門是保安服務(wù)公司的主管部門，代表公安機(jī)關(guān)對保安服務(wù)業(yè)實施管理和監(jiān)督，規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營方向，指導(dǎo)保安隊伍建設(shè)。

        因此，基于公安機(jī)關(guān)與其所開辦的保安服務(wù)公司之間的從屬關(guān)系，盡管在法律文件中規(guī)定，保安服務(wù)公司不得冠以公安機(jī)關(guān)名稱，應(yīng)作為獨立的法人實體，實行獨立核算、自主經(jīng)營，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)公司在經(jīng)濟(jì)上徹底脫鉤，不得抽調(diào)、占用公司資產(chǎn)，不得以任何方式在公司報銷或者提取費用，不得為公司提供任何形式的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。但實際上，公安機(jī)關(guān)開辦的保安服務(wù)公司不僅在所有權(quán)關(guān)系上存在著密切聯(lián)系，而且實際上公安機(jī)關(guān)是保安服務(wù)公司的產(chǎn)權(quán)所有人。此外，公安機(jī)關(guān)還通過派遣公安人員進(jìn)入保安服務(wù)公司的管理層的方式來全面影響保安服務(wù)公司的各項業(yè)務(wù)活動。這一點，在《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》也有明確規(guī)定。保安服務(wù)公司應(yīng)向工商行政管理部門登記注冊，公司法定代表人人選須經(jīng)公安機(jī)關(guān)治安管理部門審核。公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部不得在保安服務(wù)公司兼職。從公安機(jī)關(guān)選派到保安服務(wù)公司工作的民警可以保留警籍，但不得著警服。在保安服務(wù)公司工作期間，晉級、晉銜等與其他民警相同，工資和福利待遇只能選擇一頭。以北京市保安服務(wù)總公司為例，從1996年12月開始，北京市保安服務(wù)總公司曾掛市公安局保安管理處的牌子，并核定為正處級事業(yè)單位。2003年，保安行政管理職能與企業(yè)經(jīng)營職能分離，保安服務(wù)公司成為純粹的經(jīng)營單位。目前，北京市保安服務(wù)總公司由北京市內(nèi)保局保安處管理，兩者還沒有從管理體制上真正脫鉤，在人、財、物上還存在著千絲萬縷的法律聯(lián)系，這種復(fù)雜的關(guān)系也在某種程度上阻礙了保安服務(wù)公司的自主經(jīng)營和發(fā)展。