南京保安公司立法若干 技術(shù)問題的探析

　隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，保安服務(wù)業(yè)也在不斷的發(fā)展。當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)保安服務(wù)業(yè)，尤其是保安立法的關(guān)注程度日益提升。如有媒介在大聲呼吁，人大代表也提了議案。眾多業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者更是對(duì)保安立法發(fā)表見解、建議。這些都為保安立法的規(guī)范化、法典化創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境和理論基礎(chǔ)。但整體而言上述議題大多只涉及保安立法的意義、必要性和可行性的認(rèn)識(shí)層面上，而對(duì)保安立法的一些基本理論問題，如保安立法原理及技術(shù)等問題的探討和分析鮮見論及。本文試以立法學(xué)的一般理論，對(duì)保安立法的幾個(gè)技術(shù)問題作一學(xué)理探究。

一、立法規(guī)劃

　　筆者認(rèn)為，保安立法應(yīng)首先樹立起全盤規(guī)劃的思想。所謂保安立法是指將保安立法作為一個(gè)法律體系來考慮它的創(chuàng)制、完備等階段性、程序性問題，嚴(yán)格意義上講，此屬于法律完備的問題。由此，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，一部統(tǒng)一的，相對(duì)完備的“保安法”應(yīng)盡快出臺(tái)。如今，國(guó)家部委頒發(fā)了一些保安規(guī)章，部分省市也相繼出臺(tái)了保安地方性法規(guī)，但這些法規(guī)、規(guī)章存在頭緒繁雜，體系混亂等弊端，確實(shí)到了要出臺(tái)一部獨(dú)立的“保安法”來“一統(tǒng)天下”的時(shí)候了。并且，“保安法”的出臺(tái)無論對(duì)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還是社會(huì)主義法制建設(shè)，甚至保安理論研究都具有非常重要的意義。“保安法”為何遲遲未見出臺(tái)?筆者認(rèn)為大概與立法者對(duì)“法的完整性”的顧慮有關(guān)。如，保安立法要不要超前?如何應(yīng)對(duì)世貿(mào)規(guī)則?保安政策與保安立法如何協(xié)調(diào)?對(duì)此，黑格爾有一句經(jīng)典的名言可供立法者借鑒，“法的完整性只是永久不斷地對(duì)完整性的接近而已”。保安立法既反對(duì)滿篇綱領(lǐng)性大話，缺乏操作性的殘湊、草率之作，也不要期待一部、一時(shí)的“保安法”能規(guī)范保安活動(dòng)的所有內(nèi)容。如果過于追求完備，不僅難以實(shí)現(xiàn)完備，甚至還會(huì)耽誤立法。這便失去了保安立法的意義。所以保安立法要遵循輕重緩急，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。就目前保安立法的形勢(shì)而言，當(dāng)務(wù)之急是立法的法定化。況且保安立法已具備了良好的條件，

(一)具有良好的民意基礎(chǔ)。當(dāng)前，無論老百姓，還是高層都關(guān)注保安，都呼吁保安立法。這為保安法的出臺(tái)以及將來的執(zhí)行創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。

(二)具有充足的實(shí)踐依據(jù)。我國(guó)保安業(yè)近 20年的發(fā)展，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，這為立法者提供了良好的立法素材。

(三)具有可靠的法律依據(jù)。憲法、公司法、合同法、刑法等是保安立法的依據(jù)，保安部門規(guī)章和地方性法規(guī)是保安立法的參考。

(四)具有一定的理論條件。近年來，我國(guó)保安學(xué)科體系在眾多學(xué)者專家的努力下，已見雛形。專業(yè)著作、論文也大量涌現(xiàn)。這些均為保安立法提供了科學(xué)的基礎(chǔ)和理論依據(jù)。

第二，要注意由不同層次的法形成保安立法的整體。既然一部統(tǒng)一的保安法不能包含保安的一切活動(dòng)，就要出臺(tái)更多、更具體的法(規(guī)章)來規(guī)范保安業(yè)的細(xì)微之處。但需要注意的是，

(一)建立保安法律體系是一個(gè)逐漸發(fā)展的過程，要結(jié)合特定的時(shí)空條件完備立法，不能為了立法而立法。

(二)務(wù)必做好立法的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一的“保安法”是上位法，是母法，其他的法是下位法，其內(nèi)容、立法精神不得與前者沖突和相違背，應(yīng)力戒保安法律體系的混亂的局面。筆者以為，未來保安法律體系，除了一部統(tǒng)一的“保安法”之外，還應(yīng)包括以下各項(xiàng)具體法，如《保安從業(yè)人員管理辦法》、《保安員執(zhí)業(yè)資格考試辦法》、《保安員培訓(xùn)、教育辦法》、《保安服務(wù)公司設(shè)立、登記條件和程序》、《保安員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》等。

二、法的名稱

　　現(xiàn)代成文法的結(jié)構(gòu)通常包括三方面要素：法的名稱、法的內(nèi)容和表現(xiàn)法的內(nèi)容的符號(hào)。其中，法的名稱做為法的結(jié)構(gòu)中的第一層次，是每個(gè)法的必備要件，其科學(xué)性、完善性與否對(duì)立法、司法、守法乃至法學(xué)研究都有重要意義。而法的名稱應(yīng)包含三個(gè)要素：

一是反映法的適用范圍的要素。

二是反映法的內(nèi)容的要素。

三是反映法的效力等級(jí)的要素。如《中華人民共和國(guó)藥品管理法》的名稱就是由上述三要素構(gòu)成，其中“中華人民共和國(guó)”表明該法的適用范圍，“藥品管理”表明該法的內(nèi)容，“法”表明該法的效力等級(jí)。對(duì)保安立法而言，其名稱的適用范圍問題，學(xué)術(shù)界并無太多的異議，因?yàn)楸０擦⒎热皇墙y(tǒng)一的，就適用于國(guó)內(nèi)所有保安及其組織，即普適性的。而爭(zhēng)議的焦點(diǎn)多集中在法的內(nèi)容和法

的效力等級(jí)上。

　　筆者擬對(duì)《中華人民共和國(guó)保安服務(wù)業(yè)管理?xiàng)l例》這一名稱上引發(fā)幾個(gè)問題：

第一，是以行業(yè)中的主體命名，還是以主體從事的行業(yè)來命名?即是突出“保安”這一職業(yè)稱呼還是突出“保安服務(wù)業(yè)”的行業(yè)特色?

第二，要不要“管理”二字?為此筆者考察了數(shù)個(gè)國(guó)內(nèi)立法案例，如律師法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、廣告法、保險(xiǎn)法等法的命名。除律師法、會(huì)計(jì)法以職業(yè)身份命名外，其他的均以從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)名稱來命名。

但上述法既包括從業(yè)人員的內(nèi)容又包括從事行業(yè)的內(nèi)容。故筆者認(rèn)為，法的名稱反映法的內(nèi)容的準(zhǔn)則是：一是要有區(qū)分度，要反映某項(xiàng)制度本質(zhì)特色。二是要簡(jiǎn)明、概括、易于傳播，而不必過分在意是否突出行業(yè)主體還是行業(yè)名稱。眾所周知，保安一詞有多重含義，按《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，是指一種保安行為，如保衛(wèi)治安；按約定俗成的語境來講，是指一種職業(yè)身份的稱呼，如“我一直在當(dāng)保安”這句話。而做為一種職業(yè)來講，往往說成“保安服務(wù)業(yè)”或“保安業(yè)”。“保安”二字已高度概括了行業(yè)特色，簡(jiǎn)明扼要，也不會(huì)產(chǎn)生歧義，而不必再稱呼為“保安服務(wù)業(yè)”或“保安業(yè)”。而上述“管理”二字，更多的是為了反映立法者的意圖，加強(qiáng)管理。其實(shí)，管理保安只是保安立法的目的之一，因?yàn)槌斯芾碇猓�有“保障”和“發(fā)展”，宜刪掉為妥。至于法的效力等級(jí)，它反映了“保安法”的法律地位。依據(jù)保安業(yè)實(shí)際情況而言，“保安法”要成為一部獨(dú)立的部門法尚待時(shí)日，故應(yīng)定格為法規(guī)，其制定機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院。而行政法規(guī)體裁的命名立法學(xué)上又有“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等多種形式，具體分析一下又有細(xì)微差別。“條例”是指就某一方面行政工作作出比較全面系統(tǒng)的規(guī)定，而“規(guī)定”、“辦法”是就某一方面行政工作作出比較具體或部分的規(guī)定。保安立法應(yīng)是對(duì)保安工作作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，故以“條例”命名為宜。所以，未來“保安法”的命名應(yīng)是《中華人民共和國(guó)保安條例》。